國家關于生物質能政策法規

中華人民共和國可再生能源法

第一章 總則

第二條 本法所稱可再生能源，是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。

通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等，不適用本法。

農業部關于印發《農業生物質能產業發展規劃（2007—2015年）》的通知

發展重點

農作物秸稈能源化利用

秸稈氣化燃料

秸稈氣化集中供氣站以村為單位，系統規模為數十戶至數百戶，設置氣化站，敷設管網，通過管網輸送和分配生物質燃氣到農戶家中。近期重點：一是繼續擴大秸稈氣化示范范圍，完善秸稈生產沼氣技術。二是加強和規范秸稈氣化站的運行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題，提高系統運行的穩定性。

可再生能源中長期發展規劃

生物質能

現代生物質能的發展方向是高效清潔利用，將生物質轉換為優質能源，包括電力、燃氣、液體燃料和固體成型燃料等。生物質發電包括農林生物質發電、垃圾發電和沼氣發電等。到2005年底，全世界生物質發電總裝機容量約為5000萬千瓦，主要集中在北歐和美國；生物燃料乙醇年產量約3000萬噸，主要集中在巴西、美國；生物柴油年產量約200萬噸，主要集中在德國。中啊其已是成熟的生物質能利用技術，在歐洲、中國和印度等地已建設了大量沼氣工程和分散的戶用沼氣池。

發展趨勢

生物質能利用方式包括發電、制氣、供熱和生產液體燃料。將成為應用最廣泛的可再生能源技術。生物質氣化爐是生物質能運用的主要載體之一。

我國可再生能源發展現狀

資源潛力

生物質能

我國生物質能資源主要有農作物秸稈、數樹木枝椏、畜禽糞便、能源作物（植物）、工業有機廢水、城市生活污水和垃圾等。全國農作物秸稈年產生量約6億噸。除部分作為造紙原料和畜牧飼料外，大約3億噸可作為燃料使用，折合約1.5億噸標準煤。林木枝椏和林業廢棄物年可獲得量約9億噸，大約3億噸可作為能源利用，折合約2億噸標準煤。甜高粱、小桐子、黃連木、油桐等能源作物（植物）可種植面積達2000多萬公頃，可滿足年產量約5000萬噸生物液體燃料的原料需求。畜禽養殖和工業有機廢水理論上可年產沼氣約800億立方米，全國城市生活垃圾年產生量約1.2億噸。目前，我國生物質資源可轉換為能源的潛力約5億噸標準煤，今后隨著造林面積的擴大和經濟社會的發展，生物質資源轉換為能源的潛力可達10億噸標準煤。

發展現狀

生物質能

生物質發電。、到2005年底，全國生物質發電裝機容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發電約170萬千瓦、垃圾發電約20萬千瓦，其余為稻殼等農林廢棄物氣化發電和沼氣發電等。

發展目標

提高可再生能源比重。促進能源結構調整。

重點發展領域

生物質燃氣

充分利用沼氣和農林廢棄物氣化技術提高農村地區生活用能的燃氣比例。

電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法

本辦法所稱可再生能源發電是指水力發電、風力發電、生物質能發電、個發電、海洋能發電和地熱能發電。

前款所稱生物質發電包括農林廢棄物直接燃燒發電、農林廢棄物氣化發電、垃圾焚燒發電、垃圾填埋氣發電、沼氣發電。

國務院辦公廳關于印發促進生物產業加快發展若干政策的通知

加大財稅政策支持力度

（二十）加大對生物技術研發與產業化的投入。各級政府根據財力增長情況。加大對生物技術研發及其產業化的投入，特別要加大對重要生物技術產品研發、產業化示范項目的支持。對完全可降解生物材料和經批準生產的非糧燃料乙醇、生物柴油、生物質熱電等重要生物能源產品，國家給予適當支持。鼓勵企業、科研機構、高校和個人申請植物新品種、專利、商標等只是產權。

（二十二）實施稅收優惠政策。生物企業為開發新技術、新工藝、新產品發生的研發費用。未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按照樣啊費用的50%加計扣除；行程無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對被認定為高新技術企業的生物企業，按照稅法規定減按15%的稅率征收企業所得稅。對國家需要重點扶持和鼓勵發展的生物農業、生物醫藥、生物能源、生物基材料等生產企業，進一步完善相關稅收政策。

積極拓寬融資渠道

（二十四）支持生物企業利用資本市場融資。積極支持符合條件的中小生物企業在中小企業板和創業板上市，鼓勵符合條件的生物企業在境內外上市籌資。開展生物產業基地內具備條件的生物企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點，推進未上市生物企業股權的流通，拓寬創業投資推出渠道。支持符合條件的生物企業發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等，開展生物產業基地內企業聯合發型企業債券試點。

創造良好的市場環境

（二十六）完善生物產品市場準入政策。按照生物安全審查、評價、認證認可和監管要求，積極推進轉基因農產品技術研發與產業化。對生物嫩遠生產、銷售依法實行市場準入制度，由國務院有關部門制定完善相關準入條件。進一步加強生物檢測實驗室的資質認定工作，切實提高實驗室檢測能力和管理水平。依法完善生物藥品審批制度。對設計國家安全、人體健康安全、動植物安全、環境保護的生物產品和技術，由國務院有關部門依法實施市場準入制度。制定生物產品進出口管理辦法，規范生物產品進出口秩序。

（二十七）加強只是產權的保護。完善生物技術知識產權保護機制，加強生物技術只是產權執法隊伍建設。加大對知識產權侵權的懲處力度，依法保障知識產權所有者的權益。

國家發展改革委、農業部、財政部關于印發“十二五農作物秸稈綜合利用實施方案的通知

重點領域

（五）秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質能，2噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標準煤，推廣秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術主要包括秸稈沼氣（生物氣化、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結構中的比例。

國務院關于印發“十二五節能環保產業發展規劃的通知

資源循環利用產業重點領域

農林廢物資源化利用

推廣農作物秸稈還田、代木、制作生物培養基、生物質燃料等技術與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術及裝備；推進林業剩余物、次小薪材、蔗渣等綜合利用技術和裝備的應用；推動規模化畜禽養殖廢物資源化利用，加快發酵支飼料、沼氣、高效有機肥等技術集成應用。

國務院關于印發“十二五國家戰略性新興產業發展規劃的通知

重點發展方向和主要任務

新能源產業

加快發展技術成熟、市場競爭力強的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、頁巖氣、生物質發電、地熱和地溫能、沼氣等新能源，積極推進技術基本成熟、開發潛力大的新型太陽能光伏和熱發電、生物質氣化、生物燃料、還養能等可再生能源技術的產業化，實施新能源集成利用示范重大工程。到2015年，新能源占能源消費總量的比例提高到4.5%，減少二氧化碳年排放量4噸以上。

國家能源局環境保護部關于開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知

二、示范項目條件

生物質成型燃料鍋爐供熱新建、擴建項目；或對原有化石能源鍋爐的改造項目。滿足以下條件：

（一） 項目規模不低于20t/h（14MW），其中單臺生物質成型燃料鍋爐容量不低于10t/h（7MW），且所有鍋爐在同一個縣級行政區域或工業園區內，由同一個企業建設精英。項目應具備穩定的熱負荷。

（二） 項目所使用的燃料為利用農林剩余物為原料加工生產的生物質成型燃料，所用鍋爐為專用生物質成型燃料鍋爐且配置袋式除塵器；

（三） 項目應采用專業化投資建設運營模式，鼓勵專業精英生物質熱力的企業投資建設生物質成型燃料鍋爐系統并負責運營服務；

（四） 項目鍋爐污染物排放需滿足相應的國家（地方）排放標準要求。示范項目應按一下要求嚴格控制排放：煙塵排放濃度小于30mg/m3，SO2排放濃度小于50mg/m3，NOX排放濃度小于200mg/m3。10t/h及以上容量的鍋爐應安裝環保部門認可的污染物排放自動檢測設備；

（五） 項目應在2015年6月底完成備案手續，2015年底前建成（或完成改造）投運。

國家關于生物質能源企業補助政策

國家能源局環境保護部關于加強生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設管理工作有關要求的通知

加強生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目燃料保障

大力推動有實力的大型企業投資建設生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目

通過示范項目建設，加快培育發展生物質成型燃料鍋爐供熱大型企業，發展壯大生物質能供熱民營經濟。支持有實例的企業跨地域投資建設多個項目，特別是工業園區、產業集聚區集中供熱和大型工業供熱項目，行程規模經濟，提高產業集中度，提升生物質成型燃料鍋爐供熱發展的水平和質量。

關于組織申報秸稈能源化利用中央財政補助的通知

支持對象和條件

支持對象為從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產的企業。

對企業秸稈能源化利用項目中屬于并網發電的部分，按國家發展改革委《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》（發改價格［2006］7號）規定享受扶持政策，不再給予專項不住。

補助資金主要采取綜合性補助方式，支持企業收集秸稈、生產秸稈能源產品并向市場推廣。

支持條件

1.注冊資本在1000萬元以上。

2.企業秸稈能源化利用符合本地區秸稈綜合利用規劃。

3.企業年消耗秸稈量在1萬噸以上（含1萬噸）。

4.企業秸稈能源產品已實現銷售并擁有穩定的用戶。

關于落實節能服務企業合同能源管理項目企業所得稅優惠政策有關征收管理問題的公告

一、對實施節能效益分享型合同能源管理項目（以下簡稱項目）的節能服務企業，凡實行查賬征收所得稅的居民企業并符合企業所得稅法和本公告有關規定的，該項目可享受財稅〔2010〕110號規定的企業所得稅“三免三減半”優惠政策。如節能服務企業的分享型合同約定的效益分享期短于6年的，按實際分享期享受優惠。

二、節能服務企業享受“三免三減半”項目的優惠期限，應連續計算。對在優惠期限內轉讓所享受優惠的項目給其他符合條件的節能服務企業，受讓企業承續經營該項目的，可自項目受讓之日起，在剩余期限內享受規定的優惠；優惠期限屆滿后轉讓的，受讓企業不得就該項目重復享受優惠。

三、節能服務企業投資項目所發生的支出，應按稅法規定作資本化或費用化處理。形成的固定資產或無形資產，應按合同約定的效益分享期計提折舊或攤銷。

節能服務企業應分別核算各項目的成本費用支出額。對在合同約定的效益分享期內發生的期間費用劃分不清的，應合理進行分攤，期間費用的分攤應按照項目投資額和銷售（營業）收入額兩個因素計算分攤比例，兩個因素的權重各為50%。

四、節能服務企業、節能效益分享型能源管理合同和合同能源管理項目應符合財稅[2010]110號第二條第（三）項所規定的條件。

五、享受企業所得稅優惠政策的項目應屬于《財政部 國家稅務總局 國家發展改革委關于公布環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄（試行）的通知》（財稅〔2009〕166號）規定的節能減排技術改造項目，包括余熱余壓利用、綠色照明等節能效益分享型合同能源管理項目。

六、合同能源管理項目優惠實行事前備案管理。節能服務企業享受合同能源管理項目企業所得稅優惠的，應向主管稅務機關備案。涉及多個項目優惠的，應按各項目分別進行備案。節能服務企業應在項目取得第一筆收入的次年4個月內，完成項目享受優惠備案。

地方關于生物質能政策法規

廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西新能源產業發展規劃的通知

主要任務

積極開發生物質能

生物質發電。因地制宜發展生物質發電項目，爭取到2020年平均每3-4個縣建設1個生物質發電項目。

2.柳城、北流、上思、崇左等地區生物質發電項目，制定生物質發電項目規劃。

6.生物質其他利用。加強生物質氣化利用，實施多布點、小規模的建設方案，對其熱解氣化的產品再集中進行深加工。

黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省新能源和可再生能源產業發展規劃

生物質能

我省生物質資源豐富，已運行的電廠不存在燃料困難，而且投資效益顯著。各地應加大招商引資力度，積極穩步推進生物質發電項目建設。

湖南省人民政府關于印發《湖南省循環經濟發展戰略及近期行動計劃》的通知

構建循環型工業體系

產業園區

生物質原料豐富的園區統籌建設生物質能源發電廠。引入專業化公司，建設園區污染物集中處理設施。對園區既有基礎設施進行低碳化改造，更新節能環保設備。

吉林省人民政府關于印發吉林省發展生物質經濟實施方案的通知

發展方向

生物質能源：統籌兼顧城鄉用能需求，以生物質固體成型燃料為基礎，以液體生物燃料為重點，積極發展氣態生物燃料，適度發展生物質直燃發電，有序發展城市生活垃圾發電。

相關產業發展：圍繞生物質能源和生物基化工產業發展，積極調整和發展現代農業與服務業。

廣東省人民政府關于印發廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）的通知

重點工作任務

深化工業源治理，推進脫硫硝工作。

全面推動鍋爐污染整治。嚴格按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃的通知》（粵府辦［2013］47號）等要求，推進鍋爐污染治理工作，完成治理任務。

遼寧省人民政府關于印發遼寧省大氣污染防止行動計劃實施方案的通知

重點任務

加快推進區域一體供熱工程

全面拆除燃煤小鍋爐。加大拆爐并網工作力度。在供熱供氣管網不能覆蓋的地區，改用電、清潔能源或潔凈煤。

湖北省人民代表大會關于農作物節誒干露天禁燒和綜合利用的決定

多策并舉，推動秸稈綜合利用

推動秸稈利用燃料化。積極推廣秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發電和炭化等能源化利用技術，提高可再生能源在能源結構中的比例。

廣州市人民政府關于整治高污染燃料鍋爐的通告

術語解釋：

氣態燃料：能在鍋爐上正常燃燒并在沒有采取任何治理措施情況下，其尾氣污染物濃度低于國家和省的標準中對氣態燃料所規定的最嚴限值。